新时期具体布局的规模已全新拓展,布局目的将愈加综合,空间因素将更为复杂,有必要依照疆土空间布局体系的新要求对具体布局停止顺应性改革,使之可以承当起建立全域全因素的疆土空间用处管制制度、完成城乡一张图精密化布局治理、进步空间质量、效劳政府现代化布局管理等职能。本文联合重庆具体布局工作经历,讨论具体布局编制的新思绪和新办法,并从盘活存量资源、翻新布局管控办法、摸索城乡交融布局编制、贯穿布局治理施行全链条4个方面停止理论总结。
1.传统具体布局的缺乏
1.1 不够器重权属调查
现行的具体布局大多成形于倏地城市化早期,当时的控规多是自上而下在白纸上作图,受制于当时技术和信息化程度,难以发展详尽精确的权属调查,形成存量地域权属不清的状况普遍存在。加上存量地域自身权属关系复杂、利益主体泛滥,布局编制中若未能充沛理解现状权属状况,在布局施行时事必会引发多方利益主体的博弈,致使布局施行难度大。
1.2 布局灵敏性和针对性缺乏
传统的掌握性具体布局采纳的是严厉单一的管制方式,重在“掌握”,不能很好地顺应城市开展动态性特色,无视了其作为完善城市功用配置、激起开展生机的施行性政策工具作用,与城市更新政策、土地政策及其余政策的协同使用缺乏,招致传统的掌握性具体布局在城市更新地域“失灵”,呈现了城市更新名目一动就改布局的被动场面。
1.3 城乡之间布局体系不统一
因为以往城乡布局、土天时用布局之间存在编制体系、技术逻辑、规范标准等不分歧的问题,招致了城乡之间布局的“差别化”。传统掌握性具体布局多从目的导向动身,注重布局零碎的完好性和现实化的空间构建,多为自上而下,适用性和操作性缺乏;传统村布局多从现状动身,注重详细名目的落地和现状调查,多为自下而上,前瞻性和导向性缺乏。
1.4 空间管理的作用施展不充沛
存量地域再开发常常有多元诉求,传统掌握性具体布局的管控指标时常无奈均衡名目的经济利益,从而变成了“消极管控”。因为短少指标投放的相关机制,传统掌握性具体布局无奈完成指标精准投放,在存量与增量、旧区与新区之间也不足综合兼顾调度。土地整治、土地供给、名目施行、名目运维、名目更新之间衔接不够,整体性和贯穿性不强,无奈效劳土地的全生命周期治理。
2.新时期具体布局的考虑
2.1 按需编制:
分类按需适时,怎样管就怎样编
以布局施行为导向,将过去一次性将地块层面掌握性具体布局全笼罩编制的形式调整为分类、按需、适时编制。本文分别对城市重点功用片区、城市增量空间、城市存量空间、低效用地等地域提出布局编制的思绪。联合城市空间开展态势、近期布局计划,还以为应该制订分时有序的编制方案,踊跃与城市设计、城市更
新计划设计、修筑设计、风景园林设计等工作一体推动,互相撑持、互为补充。2.2 刚柔相济:
完成刚性和弹性、经济性和施行性的统一
具体布局要解决好底线和高线的关系。关于须要政府管控的底线应保持刚性,能交给市场和社会的内容应充沛赋予弹性和容纳性,技术办法上表现为图则、导则、规定的联合,治理施行上表现为可选择、可混合、可会谈等,还可给予不同更新阶段布局指标运用的灵敏性。同时,还应建设流量调控机制,让建立用地、修筑范围等指标随名目建立在工夫上有序开释、在空间上精准投放,从而赋予布局更多的灵敏性。
2.3 全域全因素:
逐渐完成一切空间资源都有布局管控
一是资源因素梳理。对农业资源因素、生态资源因素、城镇资源因素停止零碎梳理并建设逻辑关系,为具体布局编制治理提供愈加精准的根据。二是城乡交融开展。以城乡“一盘棋”理念兼顾农田爱护、生态修养、城镇建立、村落散布等空间规划,聚焦存量空间提质增效、农村资源优化配置。三是多元化的管控机制。布局技术翻新要与治理机制有机统一,不只要关注空间上的用地,更要关注每类用地背地的治理职责和分工,造成编制与治理的合力。
3.重庆市具体布局理论
3.1 确权和赋能盘活存量资源资产
(1)确权盘活。经过发展老旧小区周边闲置国有企事业单位用房、老旧城区无主用地、公共设备残余修筑空间梳理等工作,明白具有空间属性的权力对象,对其确权以突出价值属性,让闲置空间变成有主的资产,并摸索一切权、资历权、运用权“分置”,踊跃盘活闲置资源,增补城市功用,保证有效的资源组织、产权重构和利益共赢。
(2)赋能盘活。对存量闲置、低效土地停止布局再赋能,比方兼顾轨道站点周边闲置用地布局规划,清算已建成轨道站点周边闲置用地,梳理现状、权属、布局等状况,联合现状调研,依照“缺什么补什么”的准则,综合市场主体需求,造成闲置土地复合应用优化计划。
▲ 图1 | 已建成轨道站点周边闲置用地具体布局应用计划
材料起源:布局名目组。
3.2 翻新布局管控办法
(1)“底线刚性管控、高线弹性容纳”的布局办法。在布局编制中提炼红线、底线、高线管控条件、建立指引和施行要求,经过制订配套的治理规定集成政策工具来调整复杂的利益关系,推进各类资本参与更新。在此框架下,具体布局计划能够较为灵敏地、分期地逐渐深化细化,造成动态的布局施行形式。
▲ 图2 | 九龙坡民主村具体布局调整前后比照(过程计划)
材料起源:布局名目组。
(2)摸索精密化的中央管控规范。在旧城区的布局中,基于理想条件正当断定“留改拆”,保持“严厉掌握大范围撤除、保存应用既有修筑、坚持老城格局尺度、持续城市特征风貌”的目的,使原有路线布局计划联合城市更新计划停止深化细化,既满足普适性标准和规范的功用要求,又防止因布局根底设备的建立而大拆大建。
▲ 图3 | 渝中区城市更新—蒲草田路线调整优化计划
材料起源:布局名目组。
3.3 摸索城乡交融布局编制
(1)兼顾城乡资源因素配置。城乡交融就是以尊重城乡各自价值为根底,使城乡天文空间功用规划正当、产业开展高效有序、根底设备兼顾部署、公共效劳共享及生态环境平安,完成农村地域全面复兴、城乡交融开展。
(2)发展生态修复交融应用。从新扫视城乡交融区域生态空间的价值,在布局中充沛融入农村复兴理念和山水林田湖草生态修复、土地整治等专项内容,兼顾生态修复过程中空间再应用,植入城市休闲、游憩等功用,完成产品价值的转换和晋级,对建立用地停止挖潜和生态赋能,打造城野互融共生、天然成长的总体空间形态。
▲ 图4 | 中梁云峰片区生态格局图
材料起源:布局名目组。
▲ 图5 | 中梁云峰片区生态空间功用图
材料起源:布局名目组。
3.4 贯穿布局治理施行全链条
买通“三条链”。构建“调查—确权—布局—监视”全业务链、“整治—供给—建立—运维—更新”土地全生命周期链、城市“体检评价—问题导向—名目生成—方案施行”名目全流程链,每个环节环环相扣、互相撑持、共建共治。
构建“多规合一”业务协同平台。一切波及空间资源爱护和应用的布局,都在“多规合一”平台上兼顾均衡后归入相应的总体布局或具体布局治理,确保各种空间管控要求不抵触、不矛盾。协同其余部门独特造成名目生成机制,进步行政审批效率。
推动“三师合一”。整合布局人才资源,深刻推动布局师、修筑师、工程师进社区机制,完成“三师”城乡全笼罩,进一步进步疆土空间精密化管理才能,完成布局工作与社区管理才能和管理体系现代化建立的共生互动。
4. 结语
为了顺应新时期具体布局从“布局治理”到“综合管理”的转变,可经过对闲置、低效、零星等用地确实权和赋能,使具体布局编制愈加精准并具有针对性,为布局盘活存量资产提供有效伎俩;经过翻新“底线刚性管控、高线弹性容纳”和基于理想条件正当断定“留改拆”等布局办法,使具体布局愈加灵敏,有效推进名目施行;经过兼顾城乡资源因素配置、生态修复再应用等方式,摸索城乡交融的布局编制办法;经过高低联动、机制翻新,一直推动具体布局融入布局治理施行全链条。
本文撰稿 |
余 颖,重庆市布局和天然资源局党组成员,正高级工程师。
李俐娟,重庆市布局和天然资源局核心城区处处长。
周 觅,重庆市布局设计钻研院,天然资源部疆土空间布局监测评价预警重点试验室,编研所所长,中国城市布局学会会员,本文通讯作者。
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