45年前,神州大地迎来一场具有深远历史意思的伟大转机——党的十一届三中全会召开,作出把党和国度工作核心转移到经济建立上来、履行改革开放的历史性决策。城市开展也随之打开新的一页。
党的十八大以来,习近平总书记站在兼顾中华民族伟大振兴策略全局和世界百年未有之大变局的高度,科学把握城市开展大势,深入洞察城市开展法则,就城市工作作出一系列重要阐述,为做好新时期城市工作指明了行进方向、提供了基本遵照。
今年是改革开放45周年。站在新的历史节点,回首改革开放以来,特别是党的十八大以来城市开展成就与经历,既是对过去的致敬,更是面向将来的宣示。
在户籍改革中开释磅礴动力
站在广州市天河区花城广场,环视周围,高楼林立,星罗棋布,现代化大都市气味迎面而来。而在三十多年前,这片热闹之地遍地农田,鲜有人迹。广州市天河区发作的历史性剧变,是改革开放以来我国城镇化历程的一个缩影。
改革开放以来,我国经验了世界历史上范围最大、速度最快的城镇化历程。尤其是党的十八大以来,以习近平同志为中心的党地方高度器重城镇化工作,召开地方城镇化工作会议,明白了推动城镇化的领导思维、主要目的、根本准则、重点使命,推进我国城镇化建立获得历史性成就。
历史提高的印记在回望与比拟中愈加清晰。
1978年,我国常住人口城镇化率仅为17.92%,2022年全国常住人口城镇化率到达65.22%,晋升超47个百分点,不少兴旺国度完成同阶段城镇化率跃升用时2倍以上。
1978年,我国城镇常住人口仅有17245万人,2022年全国城镇常住人口到达92071万人,增长74826万人。
1978年,我国城市共有193个,2022年全国城市数量到达691个,增多了498个,增长了2.58倍。
1981年,我国城市建成区面积仅为7438.0平方公里,2022年全国城市建成区面积到达63676.4平方公里,增多了56238.4平方公里,增长了7.56倍。
……
一组组数据从多维度见证了我国城镇化推动步调。
中国城市和小城镇改革开展核心副主任沈迟评估说:“改革开放45年来,我国走出一条既合乎城市化普通法则,又具有中国特征的城镇化之路,中国城镇化获得的宏大成就举世公认。中国城镇化开展与改革开放以来我国经济开展相匹配,防止了其余国度在城镇化中呈现的贫富两极分化和大面积城市贫民窟景象。”
就城镇化与改革开放的关系,中国疆土经济学会理事长、国度开展改革委疆土开发与地域经济钻研所原所长肖金成在撰文中写道:“中国的城镇化始于开放、兴于改革,简直随同着改革开放的全过程,改革推进中国的城镇化历程,而城镇化历程反过来也倒逼改革。”
事实也的确如此。以户籍制度为例,其一头连着人口活动,一头连着城镇开展。改革开放45年来,中国人口高活动性特色愈创造显,户籍制度改革增进了人口、人才和城镇的“双向奔赴”。
2014年7月,国务院印发《对于进一步推动户籍制度改革的意见》,提出全面放开建制镇和小城市落户制约,有序放开中等城市落户制约。
2019年4月,国度开展改革委发布《2019年新型城镇化建立重点使命》,提到在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取缔落户制约的根底上,城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市该当全面取缔落户制约;城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市该当放开放宽落户条件,取缔重点群体落户制约。
2022年7月,国度开展改革委发布《“十四五”新型城镇化施行计划》,再次提到深化户籍制度改革,详细波及放开放宽除个别超大城市外的落户制约、全面取缔城区常住人口300万以下的城市落户制约、全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件、完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策、激励取缔年度落户名额制约等内容。
梳理上述政策文件不难看出,从建制镇、小城市,到常住人口300万以下城市,再到常住人口500万以上的超大特大城市,我国的户籍制度改革不断在稳步推动。
沈迟以为,城市化与经济社会开展过程互相增进,并随着社会经济开展程度进步而进步。现阶段,我国经济开展由高速增长阶段转向高品质开展阶段。与之相对应,以量的增长为主转向量的积攒和质的进步并重,将是我国城镇化开展一大趋向。
在沈迟看来,将来城镇化开展的基本动力仍是经济开展,技术提高和城市管理才能现代化将表演越来越重要的作用。例如,经过技术的提高,城市能够用更少的资源耗费效劳更多的人口,加强城市综合承载才能。
将来,我国城镇化仍有较大的开展空间。浙江大学中国新型城镇化钻研院院长张蔚文以为,依据世界城市化开展普遍法则,我国依然处于城镇化率30%至70%的倏地开展区间,全国城镇化率晋升还有不小的开展后劲。
在经济开展中晋升综合实力
45年来我国经济开展完成剧变。1978年,我国国内消费总值只要3679亿元,2022年到达1210207亿元。
45年来,我国经济总量跃居世界第二,综合国力和国际影响力完成历史性逾越。1978年,我国经济总量居世界第十一位。2010年超越日本,成为世界第二大经济体。2017年,我国国内消费总值折合12.3万亿美圆,占世界经济总量的15%左右。
依据世界银行报告,2013年至2021年,我国对世界经济增长的均匀奉献率到达38.6%。中国日益成为世界经济增长的动力之源、稳定之锚。
在全国经济总量一直跃升的同时,城市经济总量也在大幅度增多,成为国民经济延续开展的重要力气。1988年,全国城市地域消费总值只要7025亿元,占全国的一半左右。到2016年,我国城市地域消费总值占全国的比重曾经超越80%。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀引见,城市是区域经济开展的中心增长极。改革开放以来,随着工业化、城镇化倏地推动,大量农业充裕劳动力进入城镇,城市对国民经济的奉献一直扩充。
GDP超万亿元是一个城市经济能级跃升的意味。2022年GDP超万亿元城市共24座,分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、苏州、成都、武汉、杭州、南京、天津、宁波、青岛、无锡、长沙、郑州、佛山、福州、泉州、济南、合肥、西安、南通和东莞。
2023年“万亿俱乐部”有望再次扩围。2022年,烟台、常州GDP双双打破9500亿元,2023年前三季度GDP增速大幅跑赢全省及全国。仅在前三季度,两城就集体迈过7000亿元大关,为最后冲刺“万亿俱乐部”打下良好根底。
与此同时,城市翻新驱动开展趋向日益明显。不久前,由华东师范大学寰球翻新与开展钻研院发布的《寰球科技翻新核心100强(2023)》显现,寰球百强中有23个城市来自中国,在排名前30位的城市中占5席,数量仅次于美国。北京综合排名升至第四,超过日本东京位居亚太地域首位。
从北京中关村到上海张江,再到深圳南山;从杭州的互联网到武汉的光电子信息,再到常州的新能源……当前,一个个翻新高地正在崛起,一个个新兴产业集群蓬勃成长,翻新正逐步成为引领城市高品质开展的首要驱动力。
改革开放以来,城市的飞速开展不只仅是数字的增长,更是城市综合实力的全面晋升。
以城市根底设备为例,截至2022年底,全国城市路线长度超越55.2万公里,城市轨道交通建成和在建总长度到达1.44万公里,供水遍及率、燃气遍及率、污水解决率分别到达99.39%、98.05%、98.11%,全国供水和排水管道总长度到达202万公里,累计动工建立综合管廊6655公里。
就城镇居民住房而言,据第七次全国人口普查数据,城市、镇家庭户人均住房修筑面积分别到达36.52平方米、42.29平方米,比第六次全国人口普查时候别增多7.4平方米、10.3平方米。我国建成世界上最大住房保证体系,累计建立各类保证性住房和棚改安置住房6300多万套,1.5亿多大众喜圆安居梦,低保、低收入住房艰难家庭根本完成应保尽保。
在生态建立中完成绿色开展
茅洲河是深圳市第一大河,也是深圳和东莞两座城市的界河,它蜿蜒31.3公里后汇入珠江,最终流向伶仃洋。20世纪90年代,随着两岸工业化和城镇化历程加快,流域水质恶化、河流淤塞,黑臭的水体被称为“深圳脸上的一道疤痕”。
在深圳茅洲河展现馆,一组共和村国考断面2002年至2015年的氨氮指标数据提醒了茅洲河当年的污染重大水平:氨氮指标最高的一年达33.70毫克/升,远远高于8毫克/升的黑臭规范。
2016年,茅洲河开启全流域治污攻坚。但是,污水干管敷设难、污染企业管控难、雨污分流整治难、底泥污染解决难、深莞接壤协调难……这是摆在茅洲河治水人面前的一个个难题。
面对这些难题,深圳市率先在茅洲河流域推广全流域管理、大兵团作战的建立形式,专设流域治理核心统一调度厂、网、河,破解流域内不同行政区划、不同层级、不同单位之间职责不清、调度不畅、多头治理等问题。
通过数年攻坚,茅洲河水质延续向好,生态红利正加速开释。共和村国考断面氨氮指标从2015年的23.3毫克/升降至2020年的1.15毫克/升,到达1992年以来最好程度。
茅洲河管理是城市生态文化建立获得显著成就的一个缩影。改革开放45年来,我国的环境爱护事业逐步起步,环境爱护理念逐渐确立,先后出台了一系列环境爱护法律法规和政策措施,环境爱护投入大幅增多,环境污染管理一直推动,生态环境爱护建立一直增强,城乡居民生涯环境延续改善。
尤其是党的十八大以来,以习近平同志为中心的党地方确立了“五位一体”总体规划,对生态文化建立作出顶层设计和总体部署,将绿色开展作为“十三五”乃至更长时代我国经济社会开展的根本理念,生态文化建立全面发力,一直深刻,获得踊跃停顿,揭开簇新的一页。
2022年,全国地级及以上城市空气品质优异天数比例到达86.5%;县级城市黑臭水体打消比例超越40%,地级及以上城市黑臭水体管理功效延续稳固,居民小区渣滓分类均匀笼罩率到达82.5%;城市建成区绿空中积和绿地率分别超越250万公顷和39%,人均公园绿空中积到达15.29平方米……一组组数据证实了当前城市生态文化建立的丰硕成绩。
在文明传承中修养城市气质
位于海口市龙华区的骑楼老街浓缩了海口的市井文明、修筑艺术文明、南洋文明、红色文明、海洋文明等,因共同的格调也造成海口一道亮丽的风景线,吸收不少年轻游客前去“打卡”。
海口骑楼老街整个街区由12条街道组成,占空中积1820亩,骑楼老街也是我国现今保留范围最大,根
本保留较好的骑楼修筑群,街区内骑楼修筑约600栋,还囊括有五层楼、钟楼、海口总商会、冼夫人庙等历史文明修筑。2010年至今,各级政府部门先后出台了多项治理方法,对骑楼老街停止修葺。当地在修葺的过程中,专门保存了骑楼特有的烟火气,如东门市场的清静、辣汤饭的滋味,并挖掘了本地特征文明,复原公期巡游、冼夫人庙等节庆流动,在尊重原貌的根底上修复基底。
在城乡建立中,历史文明是不可缺失的灵魂。党的十八大以来,习近平总书记屡次关怀历史文明爱护传承工作,并就此作出一系列策略部署,为咱们正确看待历史文明遗产、将其与城乡开展更好交融指明了方向。
2021年,中共地方办公厅、国务院办公厅印发的《对于在城乡建立中增强历史文明爱护传承的意见》强调,要“建设分类科学、爱护有力、治理有效的城乡历史文明爱护传承体系”,明白提出“到2025年,多层级多因素的城乡历史文明爱护传承体系初步构建”“到2035年,零碎完好的城乡历史文明爱护传承体系全面建成”。
近年来,不少城市在改造老城、开发新城过程中,保持爱护与开展并重,在持续城市历史文脉方面,作出了有益摸索。
——不搞大拆大建,下足绣花功夫。南京市小西湖经过共商、共建、共享,施行小尺度、渐进式微更新改造形式,老城爱护和改善民生共融共促,既保存了小西湖明清时代的修筑格调和街巷肌理,又晋升了原住民的寓居条件。
——科技赋能爱护,提供翻新体验。广州市永庆坊采取历史修筑的资料病理诊断、修复与监测前沿技术,现场病害勘察与诊断根底上的计划设计,试验评价后的修复与施行,修复后的延续监测、评价与维护。
——多方独特参与,全程施展作用。北京、上海、成都、广州等地踊跃调动高校、钻研设计机构专家负责社区布局师,全面晋升爱护修葺、活化应用、文明展现等方面的专业水准。
目前,全国共有142座国度历史文明名城、312个中国历史文明名镇、487个中国历史文明名村,划定历史文明街区1200余片,肯定历史修筑6.35万处,成为传承中华优秀传统文明最综合、最完好、最零碎的载体。
工夫,镌刻城市恢弘的历史;工夫,将见证城市光明的将来。站在改革开放新的重要工夫节点,瞭望将来,城市高品质开展的篇章正冉冉打开。
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