导读
2023年9月24-25日,由中国城市布局学会区域布局与城市经济专业委员会承办的2022/2023中国城市布局年会专题会议“城市化重点地域的空间组织与规划优化”在武汉国际博览核心召开,会议分为“经济韧性与产业规划”“城市群都市圈空间组织与人口演化”和“翻新驱动与空间组织”三个专题停止。在10月24日上午的“经济韧性与产业规划”专场,中国城市布局学会理事、东南大学修筑学院王兴平教授应邀作了题为《新型产业用地及其布局疏导机制:以江苏省为例》的宗旨报告。
王兴平 中国城市布局学会理事,东南大学修筑学院教授、博士生导师
王兴平教授剖析了新冠疫情后我国经济开展的总体态势。报告以为,从国内侧来看,存在内需缺乏、供应过剩、生产预期转弱等问题;从国际侧来看,面临逆寰球化趋向加强、经济整体低迷等系列应战。但总的来看,接受宏大开展压力的中国经济仍砥砺前行并体现出较强的韧性和后劲,长期向好的根本面没有扭转。习近平总书记在黑龙江考查期间强调,要踊跃培育新能源、新资料、先进制作、电子信息等策略性新兴产业,踊跃培育将来产业,加快造成新质消费力,加强开展新动能,总书记对于“新质消费力”的阐述为考虑和意识当前我国经济开展韧性提供了新的视角和指引。新兴产业造成的新质消费力有效加强了我国经济韧性,但同时也对产业用地供应和治理形式提出了新要求。
01 概念与内涵
新经济下的新型产业用地
报告梳理、自创了相关钻研和理论摸索案例并提出,新型产业用地的概念最早能够追溯到20世纪90年代,新加坡在一类工业和二类工业用地之外增设商业园用地(BP),中国香港提出“商贸混合地带”(Business Zone)的概念。近年来,国内不少城市相继展开试点,摸索新型产业用地开展途径。新型产业用地固然项目繁多,但内涵大同小异。而且新兴产业用地与新型产业用地是两个有关联然而易混同的概念,重新质消费力的角度来看,新兴产业用地主要涵盖新技术产业用地,而新型产业用地则既囊括新技术产业用地类型、也囊括新的用地关系和空间组合形式,新型产业业态具有范围小且生长疾速、产业附加值高、产业深度交融且兼容性强等特色,综合涵盖了“四新”产业 和“四新”经济 两层内涵,囊括新技术、新产业、新业态、新形式等各个方面。总体而言,新型产业用地具有“三新”复合特色,即以新型制作为中心,叠加了新科技研发、新创意设计、新商贸效劳功用,造成了“1+3”的产业用地组合和复合性用地形式。
固然新型产业用地与转变土天时用方式得到各类政策的支持,但新型产业用地的新理论标明,其所具有的楼宇型空间、复合型用地、多元化主体等特色,与传统产业用地形式及其治理方式仍有矛盾。囊括但不限于:一是,准入与用地布局不足施行细则,局部地域对该类用地的用地范围等不足规则和技术根据;二是,新型产业用地具有土地用处兼容、功用混合、产城交融等特性,然而现行产业用地治理仍以单一用地治理为主,不足混合用地的弹性治理机制;三是,新型产业中小微企业泛滥,需经验未必开展过程,生长具有不肯定性,目前短少对过渡期企业的用地搀扶政策等。同时,面对理论需求,学术界对于新型产业用地的钻研相对缺乏,已有钻研侧重于政策解读和案例解析,难认为该类型用地改革理论提供有效的学理撑持和决策征询支持。
02 摸索与理论
江苏省新型产业用地开展的现状与问题
首先,江苏省新产业、新业态、新形式开展较快。2022年,我国“四新”经济增多值比上年增长6.5%,占GDP的比重为17.36%,全国“四新”经济开展良好;江苏省是我国“四新”经济开展的领头羊之一,2022年“四新”经济增多值比上年增长6.4%,占GDP的比重到达25.1%。而且,随着供应侧构造性改革的一直深刻和产业转型晋级的推动,消费因素交融迭代速度加快,数字经济产业、消费性效劳业等新型产业占比一直进步。2023年上半年,江苏省第二产业同比增长7.1%,在三大产业中增长最快,全省高新技术产业、工业策略性新兴产业产值占规上工业比重分别为49.6%、41.1%,新兴产业倏地崛起和开展有效撑持了实体经济的增长。针对新兴产业开展的需求,2023年3月,江苏省发布《对于推进策略性新兴产业交融集群开展的施行计划》,提出策略性新兴产业集群开展重点和产业跨界深度交融、产业集群能级跃升、产业翻新筑基融汇、企业主体培育融通、产业生态开源融聚五大主要使命。
其次,江苏省新型产业用地改革摸索较为活泼。为更好顺应新时期产业开展要求,江苏各地市自2008年起摸索出台了一系列新型产业用地政策,在类型上能够分为翻新用地分类和用地分类混合两种新型产业用地形式。2022年1月,江苏省天然资源厅发布《对于推进工业用地混合复合平面高效配置的告诉》,新增“新型工业用地(100104)”、“研发设计用地(090201)”2个三级类用地。
再次,江苏省产业用地市场存量化、集约化趋向明显,并呈现了许多新型产业用地改革的胜利案例。针对2010年以来五万余宗产业用地出让数据的剖析后果标明,江苏省产业用地出让市场出现出总面积减少单宗面积扩充与存量建立用地起源增加、容积率回升、商定运用年限降落等变迁趋向。已出让地块中新型产业用地的开发强度相对较高,面积相对较小,出让价钱较高,容积率普遍高于传统工业用地,接近商务办公用地的容积率要求。此外,江苏省新型产业用地的监管要求更为多元化、复杂化,相较于一般产业用地有更多的运用制约和监管要求,涵盖了修筑、经济、环境等多个方面。报告对“上海交大设计钻研总院木构造钻研核心和江苏华亚工程甲级设计院总部基地”“小米集团华东总部名目”以及“苏州市姑苏数字经济产业园集群”三个典型案例停止解读。上海交大设计钻研总院木构造钻研核心和江苏华亚工程甲级设计院总部基地(GWJ20220401号地块)位于常州市武进区,用地类型为新型工业用地(100104)。小米集团华东总部名目(No.宁2019GY07地块)位于南京市建邺区,用地类型为科教用地(科技研发)。姑苏数字经济产业园集群位于苏州市姑苏区金阊新城,囊括姑苏智谷、姑苏云谷、联东U谷等多个产业园区和多宗新型产业用地,依照新型产业用地来治理。
当然,江苏省新型产业用地运用也存在一些值得关注的问题,比方:首先,布局疏导待明白,目前相关文件中仅对新型产业用地提出领导性和方向性倡议,详细指标要求不足明白要求和界定;其次,土地供应与退出机制待完善,市场竞争式的拿地建立形式容易招致初创期企业经济累赘过重,且低效用地退出机制有待完善;第三,监管伎俩有待丰盛,多个独立产权的翻新型产业空间与工业地块整体确权间存在矛盾,综合化监管机制尚未遍及;第四,用地蜂窝化景象有待警觉,城市空间内存在的空地和低效用地等插花式斑块,招致城市肌理和城市构造逐步蜂窝化、空心化、破碎化等,影响土地运用效率和空间质量。
03经历与对策
新型产业用地的布局疏导战略
联合政策导向和理论需求,参考各地理论摸索经历和相关学术钻研成绩,报告建设经济韧性开展背景下的新型产业用地布局疏导战略框架,并从6个维度提出8条进一步推动新型产业用地布局疏导机制优化的战略倡议。
新型产业用地布局改革的6个维度
战略倡议1-人:充沛思考新型产业用地上年轻化、学问化、个性化、多元化的人群集聚特色及其需求特性,从工作环境、商务效劳设备、生涯效劳设备、休闲文娱设备、交通设备等多个方面予以匹配。
战略倡议2-地:根据土地起源划分新型产业用地。使新型产业用地与城市更新、农村复兴等行动联合,根据土地起源将新型产业用地分为直接出让类、“工改工”类和集体运营性建立用地入市类,根据每类用地的特性造成不同的用地政策。
战略倡议3-地:允许新型产业用地能够局部宰割出让。摸索建设新型产业用地宰割出让制度,在配套设备占比、可宰割销售面积等指标上予以恰当放宽,并配套建设相应的土地确权制度。
战略倡议4-时:恰当放宽新型产业用地土地出让年限制约。顺应新产业与新业态倏地迭代特性,新型产业用地出让年限恰当放宽。激励推行理论中的“弹性年期”、“先租后让”等经历做法。
战略倡议5-空:摸索多类型新型产业用地的内部组合形式。摸索不同产业环节的差别化规划形式和平面规划,囊括结合型、组合型、楼宇型等规划及其组合形式,完成空间集约应用。
战略倡议6-空:摸索新型工业用地与周边区域土地功用互补与混合配置形式。为更好适应新型产业在业态上融合、在用地上混合的特性,应推进新型产业用地地块内与地块外的区域功用互补和混合配置。
战略倡议7-人民币:给予新型产业用地恰当地价补偿支持。新型产业用地的地价应兼顾思考当地工业用地和其它相关地类的基准地价和经济开展程度,联合新型产业用地的承载功用综合肯定。
战略倡议8-势:适应产业开展新趋向,面向将来完成政策迭代晋级。为灵敏顺应产业开展趋向和相关用地需求,新型产业用地政策可思考在良好运行地状况下进一步晋级,不只囊括消费过程中研发、创意、设计、中试、无污染消费等环节,也应适应效劳型制作业、消费性效劳业、碳中和、数字经济等将来产业开展趋向。
本报告为2022年度江苏省重点智库课题(标题:高品质开展导向下江苏省新型工业用地的布局疏导机制钻研)的局部钻研成绩,名目组成员还囊括杨庆礼、李恺仑、陈秋伊、马雨琪等,杨庆礼辅佐制造了本报告ppt初
稿,在此予以阐明和致谢!注释及参考文献
注释
[1] “四新”产业:指新技术和新产业,涵盖新资料产业、新能源产业、新配备产业、新医药产业。
[2] “四新”经济:指新业态和新形式。
局部参考文献:
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供稿单位:中国城市布局学会区域布局与城市经济专业委员会
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